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助力環保產業駛入快車道 PPP模式仍待沖破藩籬

2016年03月03日 17:18企業報道來源:中國環保在線

近年來,在環保領域PPP項目實施過程中,屢有地方政府因財政困難等原因拖欠、無法足額支付企業相應款項的情況發生。無疑,推廣環保PPP模式依舊道阻且長。

助力環保產業駛入快車道 PPP模式仍待沖破藩籬

2016,“十三五”開局之年,也是新一輪供給側改革的元年。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,已成為今年中央經濟工作的重中之重。據國家統計局公布的數據,我國2015年GDP增長率為6.9%,創近年新低,預計未來增長還會放緩,整體經濟呈弱勢,已經大勢所趨。

在此背景下,PPP模式受到政府全面重視繼而被大力推廣。國務院研究發展中心專家在大會上指出,現在PPP模式在世界各個主要經濟體都是城市基礎設施的一個重要的投資方式。從近些年看,PPP項目領域的分布也是在不斷變化,其中,尤以在環保產業的布局格外顯眼。

千億PPP大單助力環保

早在2015年12月,財政部發布《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》,經過專家評審,確定了206個PPP示范項目。其中,涉及環保產業的PPP項目數量達76項,投資額達1094.34億元,PPP進駐環保產業,正逐步駛入“快車道”。

PPP模式在環保產業刮起的熱潮并非偶然?!笆濉币巹澖ㄗh提出支持綠色城市建設?!熬G色城市”建設應運而生,標志著綠色產業的集成合作發展大有可為,為PPP模式提供了新的機遇,業界對PPP模式在環保產業的運用普遍看好。

南方科技大學工程技術創新中心主任胡清指出,從城市的角度聚集環保的資源和力度,政府和社會資本都參與進來,能夠帶動更多環保企業轉型優化。

胡清認為,環保不能只從末端對問題進行補救,綠色產業和金融服務相結合,可以將生態污染放在前端預防和處理,并從源頭整合資金鏈條,統籌規劃,服務城市的綠色發展?!跋嚓P部門應該從城市的垃圾、土壤、水源等多方面,全盤考慮環保工作,同時利用PPP幫助整個綠色產業升級優化。這樣能夠節省下來更多資金,也能讓不少環保企業受益?!?

無獨有偶的是,在眾多業內人士看來,與一般的PPP項目不同,PPP環保產業基金對應的不再是單一項目,而是包含了綠色產業各領域的項目包。決策者可以把中低利潤項目和高利潤項目捆綁在一起,通過產業鏈的相互呼應降低風險,提高項目包的整體收益。

環保PPP遭遇“攔路虎”

然而,與業界叫好大相徑庭的是,PPP模式在實際應用中仍面臨“難落地”的尷尬境遇。2015年因支付由清華同方建設的哈爾濱太平污水處理廠污水處理費困難,哈爾濱市將文昌污水處理廠轉讓給了清華同方,以抵政府拖欠的巨額污水處理費。

這一時間引發了業界的廣泛討論,政府財政捉襟見肘,不能按時、足額支付企業相應賬款等問題再次暴露出來。

威立雅水務(中國)副總裁黃曉軍在接受某權威媒體采訪時稱,中央出臺了很多關于PPP的政策,在PPP項目上地方政府也比較積極,但在具體操作中還存在一些問題。財政預算不足或地方財政困難、地方政府支付意愿不足成為環境商會在提案中指出的問題之一。

環境商會稱,在環保領域PPP項目的合作中,委托方基本為各地政府公務事業局、水務局、市容市政局等相關政府部門,而按月足額支付環境服務費用的政府部門較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關外,與地方財政情況也有很大關聯。

據了解,東北地區由于近期經濟表現不佳等原因,政府拖欠、不足額支付企業相應賬款的情況相對普遍,同時經濟表現相對較好的南方地區也有此類狀況的發生。2015年全國工商聯環境商會受國家發改委委托,曾對PPP項目中存在問題進行調研,在調研結果中就明確指出,目前,污水垃圾處理的中小型企業應收賬款已普遍增加到營業收入的50%以上。

此外,在當前的PPP項目收付費過程中,還存在部分地方政府缺乏契約精神的問題,包括政府履約不積極,政策變化的風險和換屆的風險等。

規范市場環境還需多方合力

對此,北京國能中電能源有限公司的董事長白云峰表示,ppp模式在環保領域推廣中,可以更多吸引民間資金與境外資金的流入,但現在面臨的困境就是很多資金方因為不了解環保技術,對環保團隊的運營與項目的建設缺乏經驗,不敢貿然投放資金。

而在環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂看來,我國環保投融資面臨主要的難題,就是大量的社會資本與環境保護需求難以融合,受PPP合作領域不清晰、缺乏穩定的投資回報機制、市場的公正性規范性不強、風險的防范機制、引導機制不健全等問題的限制,使得他們很難找到突破口和融合點。到底投在哪兒的問題始終困擾著他們。

為緩解這樣的現狀,對于推進環保PPP的具體措施,逯元堂也提出了自己的看法。

首先應構建投資回報機制。完善使用者付費的制度,包括一些價值、權益的確權和交易流轉等方面,能夠形成現金流,能夠形成將來項目的投資回報。并且建立規范統一、公平公正的市場環境。通過一些市場機制,包括一些招投標等制度的完善,實現公平公正的市場環境的構建。

其次健全社會資本投入風險防范機制。包括對一些同質、同類型的項目要進行充分的論證,避免將來由相互競爭而帶來的風險;通過推進第三方的方式,來為項目實施提供咨詢服務和風險的識別。加強監管和責任落實,要建立績效評價機制,將來對于社會資本的補貼機制,要把績效作為衡量或者影響支付的一個重要方面進行考量。

此外,白云峰認為,國家應該加大對環保技術的研發支持,打破固有的科研體制。鼓勵一線國企承擔起技術推廣與研發的責任,并且打破“唯業績論”的僵化觀念,多嘗試來自環保企業與高校的新技術。

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